התראה מנהלית היא כלי מרכזי באכיפה מנהלית, המאפשר לרשות מנהלית להזהיר אדם, תאגיד או מנכ"ל התאגיד, מפני הפרה אפשרית של החוק. התראה מנהלית היא מעין עונש על תנאי והיא נועדה להביא לידיעת האדם את דבר ההפרה ולאפשר לו לתקן את מעשיו בזמן. לעתים לא מדובר בהפרה אלא חשש לביצוע הפרה, במקרים אלה ניתן יהיה לבטל את ההתראה ביתר קלות.
מהי התראה מנהלית?
התראה מנהלית היא למעשה אזהרה רשמית. היא ניתנת על ידי רשות מוסמכת, במקרה שלנו משרד העבודה, כאשר יש חשש להפרה של חוקי העבודה. מטרתה העיקרית היא מניעת הפרות עתידיות. עת סבורה הרשות כי מנכ"ל החברה אחראי, באופן ישיר או עקיף, להפרת דיני עבודה ניתן להטיל התראה מנהלית על מנכ"ל של חברה.
סעיף 14 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה
סעיף 14 לחוק להגברת האכיפה של דיני עבודה הוא הסעיף המרכזי המסדיר את נושא ההתראה המנהלית למנכ"ל. הסעיף קובע כי מנהל כללי של תאגיד חייב לפקח ולנקוט בכל האמצעים הסבירים למניעת הפרה של הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה בידי התאגיד. עוד קובע הסעיף כי אם תאגיד הפר הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה, רשאי הממונה לשלוח למנהל הכללי התראה, ולפיה עליו לפקח על נקיטת אמצעים בידי התאגיד להפסקת ההפרה המפורטת בהתראה או למניעת הישנותה, בפרק זמן הנקוב בהתראה. ניתן לראות כי הסעיף מאפשר לרשות מנהלית להטיל התראה מנהלית על מנכ"ל כאשר יש לה יסוד סביר להניח שהוא לא עשה די כדי למנוע את ההפרות.
הזכות לשימוע: מה הזכויות שלך?
למנכ"ל שקיבל התראה מנהלית יש זכות בסיסית לשימוע בפני הרשות המנהלית. במהלך השימוע הוא רשאי להציג את טיעוניו ולנסות לשכנע את הרשות לבטל או להפחית את ההתראה. במסגרת זכות הטיעון על
המנכ"ל להמציא לרשות תוך 30 ימים את המסמכים המעידים כי נקט האחרון במלוא המשאבים העומדים לרשותו כמנהל התאגיד ע"מ לפקח ולמנוע את העבירה. בנוסף, על המנכ"ל להראות כי בוצעו פעולות למניעת הישנות ההפרות וגם, במקרים רבים, נדרש להמציא אישור בודק שכר.
דברים שיש לקחת בחשבון הם: 1) קיומה של האפשרות להטיל עיצום כספי על מנכ"ל החברה שבביקורת; 2) במסגרת זכות הטיעון והגשת מסמכים המעידים על תיקון ההפרות יש להתייחס לכלל ההפרות כולל אלה המופיעות בהתראות מנהליות שנמסרו לתאגיד עצמו. כאמור, במקרה שבו החליט מנכ"ל שלא לנצל את זכות הטיעון ולא הגיש אסמכתאות המעידות על תיקון ההפרות ועל נקיטת אמצעים למניעת ההפרות רשאית הרשות להטיל עיצום כספי על המנכ"ל. בנוגע לתיקון, כדי להחיל מדיניות האכיפה ה"מתחשבת" במסגרת המצאת אישור בודק שכר יש להתייחס לכלל ההפרות שעלו במסגרת הביקורת ולא רק אלה המופיעים בהתראה למנכ"ל.
חשוב לזכור:
מאמר זה מספק מידע כללי בלבד ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי מקצועי. מומלץ להתייעץ עם עורך דין לקבלת ייעוץ ספציפי בהתאם לנסיבות המקרה.
לסיכום:
התראה מנהלית היא כלי משמעותי באכיפה מנהלית, במיוחד בכל הנוגע לאחריות מנכ"לים. הבנה מעמיקה של הזכויות והחובות הכרוכות בהתראה מנהלית חיונית לכל אדם או תאגיד. עם זאת, האמצעי היעיל ביותר למניעת התראות מנהליות הוא היעזרות קבועה בבודק שכר. בדרך זו, ניתן לזהות ולתקן הפרות לפני התערבות הרשויות, ובכך להימנע מהליכים אכיפתיים, הרי שכל הפרה, שתוקנה וטופלה לפני פעולות החקירה של הרשות, לא אמורה להיות ענישה בצידה.
